lainvalmistelun-prosessiopas

Lainvalmistelun prosessiopas

Tämä skill kuvaa lainvalmistelun kulun Suomessa Lainvalmistelun prosessioppaan (https://lainvalmistelu.finlex.fi/) mukaisesti: kuka tekee, mitä tehdään ja mitä kustakin vaiheesta syntyy. Käytä sitä hankkeen vaiheistamiseen, aikataulutukseen ja sen hahmottamiseen, mitä missäkin vaiheessa pitää olla valmiina.

Lähtökohdat

• Lainsäädäntövaltaa käyttää eduskunta (perustuslaki 731/1999). Lait valmistellaan ministeriöissä, ja valmistelun laatu ratkaisee pitkälti lopputuloksen laadun.
• Kuuleminen on osa hyvää lainvalmistelua: sidosryhmillä on mahdollisuus lausua kantansa valmistelun aikana, ei vasta eduskuntakäsittelyssä.
• EU-säädöksen kansallinen täytäntöönpano kulkee saman prosessin läpi; liikkumavara ja täytäntöönpanon määräajat selvitetään valmistelussa.

Prosessin yleiskatsaus

Aloite → 1 Esivalmistelu → 2a Perusvalmistelu (virkatyö) / 2b (valmisteluelin)
  → 3 Lausuntomenettely → 4 Jatkovalmistelu → 5 Valtioneuvoston päätöksenteko
  → 6 Eduskuntakäsittely → 7 Lain vahvistaminen → julkaisu säädöskokoelmassa
  → Täytäntöönpano ja seuranta

Prosessin päävaiheet

1. Esivalmistelu

Kootaan tieto ongelmasta ja nykytilasta, arvioidaan hankkeen tarve ja suunnitellaan hanke. Päävaiheet: tavoitteen tai ongelman määrittäminen → alustava kartoitus → sidosryhmien näkemykset → päätös esivalmistelun käynnistämisestä → esivalmistelun tekeminen → näkemykset tuloksista → päätös hankkeen asettamisesta.

Katso yksityiskohtainen ohje: Esivalmistelu

2a–2b. Perusvalmistelu

Työläin vaihe: tietopohja, ratkaisuvaihtoehdot, vaikutusten arviointi ja HE-luonnoksen kirjoittaminen. Tehdään virkatyönä (2a) tai valmisteluelimessä, kuten työryhmässä tai komiteassa (2b). Päävaiheet: valmistelun organisointi → tietopohjan kokoaminen → kuulemiset → ratkaisuvaihtoehdot ja vaikutusten arviointi → linjaukset → HE-luonnoksen laatiminen → luonnoksen hyväksyminen lausuntokierrokselle.

Katso yksityiskohtainen ohje: Perusvalmistelu

3. Lausuntomenettely

HE-luonnoksesta pyydetään kirjalliset lausunnot; pyyntö ja lausunnot ovat julkisia. Päävaiheet: päätös lausuntomenettelystä → lausuntopyynnön valmistelu → kääntäminen → pyynnön lähettäminen ja julkaisu → lausuntojen antaminen → läpikäynti ja tiivistelmä → palautteen julkaiseminen → päätös valmistelun jatkamisesta.

Katso yksityiskohtainen ohje: Lausuntomenettely

4. Jatkovalmistelu

Esitys viimeistellään palautteen pohjalta: sisältöpäätös, mahdollinen lainsäädännön arviointineuvoston käsittely (varaa noin neljä viikkoa), kääntäminen, oikeusministeriön laintarkastus, tekninen viimeistely ja esittelylistat.

Katso yksityiskohtainen ohje: Jatkovalmistelu

5. Valtioneuvoston päätöksenteko

Valtioneuvoston yleisistunto päättää hallituksen esityksen antamisesta eduskunnalle. Taloudellisesti merkittävät asiat käsitellään sitä ennen raha-asiainvaliokunnassa.

6. Eduskuntakäsittely

Lakiehdotus käsitellään täysistunnossa kahdessa käsittelyssä: lähetekeskustelun jälkeen asia menee valiokuntaan, jonka mietinnön pohjalta ensimmäisessä käsittelyssä päätetään lakiehdotuksen sisällöstä ja toisessa käsittelyssä sen hyväksymisestä tai hylkäämisestä. Eduskunnan vastaus toimitetaan valtioneuvostolle.

7. Lain vahvistaminen

Tasavallan presidentti vahvistaa eduskunnan hyväksymän lain (perustuslaki 731/1999, 77 §). Laki julkaistaan Suomen säädöskokoelmassa.

Katso yksityiskohtainen ohje: Valtioneuvoston päätöksenteko ja eduskuntakäsittely

Täytäntöönpano ja seuranta

Lain tultua voimaan huolehditaan toimeenpanosta (ohjeistus, koulutus, tietojärjestelmät, viestintä) ja seurataan vaikutuksia sekä mahdollisia korjaustarpeita.

Katso yksityiskohtainen ohje: Täytäntöönpano ja seuranta

Mistä hanke saa alkunsa

• Hallitusohjelma — hallituksen poliittiset tavoitteet
• EU-säädös — täytäntöönpanoa edellyttävä direktiivi tai asetus
• Eduskunnan lausuma — eduskunnan edellyttämä valmistelu
• Kansalaisaloite — vähintään 50 000 allekirjoitusta
• Tuomioistuinratkaisut — kansallinen tai EU-oikeuskäytäntö paljastaa muutostarpeen
• Viranomaisten ja sidosryhmien aloitteet — soveltamisessa havaitut ongelmat

Hyödyllisiä lähteitä

• Lainvalmistelun prosessiopas: https://lainvalmistelu.finlex.fi/
• Säädösvalmistelun kuulemisopas — kuulemisen ohjeistus
• Hallituksen esitysten laatimisohjeet (HELO) — ks. skill hallituksen-esityksen-laatimisohjeet
• Lainkirjoittajan opas — ks. skill lainkirjoittajan-opas
• Hankeikkuna — valtioneuvoston hanketietopalvelu
• Otakantaa.fi ja Lausuntopalvelu.fi — kuulemisen palvelut
• Finlex — säädökset ja esityöt

Mitä tämä skill EI tee

• Ei korvaa virallista lainvalmistelua eikä ministeriön vastuuta. Tuotos on valmisteleva prosessihahmotelma, josta valmisteleva virkamies ja ministeriö vastaavat.
• Ei vahvista hankenumeroita, HE-numeroita eikä säädösnumeroita muistista, eikä korvaa hankkeen tilatietoa valtioneuvoston Hankeikkunasta.
• Ei laadi varsinaista säädöstekstiä tai HE:n perusteluja; se kuvaa prosessin vaiheet, ei lopputuotetta.
• Ei aseta sitovia määräaikoja eikä korvaa lausuntoaikoja koskevia kuulemisohjeen vaatimuksia tai aikataulupäätöksiä.
• Ei tee poliittisia tai sisällöllisiä linjausvalintoja hankkeesta käyttäjän puolesta.
• Ei korvaa laintarkastuksen, oikeudellisen tarkastelun tai käännöstyön muodollisia vaiheita, vaan ainoastaan kuvaa, missä kohtaa ne sijoittuvat.

Jatka tästä

• Säädöstekstin laatiminen perusvalmistelu- ja jatkovalmisteluvaiheessa → /lainvalmistelu:lainkirjoittajan-opas
• HE-luonnoksen rakenne ja perustelut perusvalmistelussa → /lainvalmistelu:hallituksen-esityksen-laatimisohjeet
• Lausuntomenettelyn lausuntojen jäsentäminen ja niihin vastaaminen → /lausunnot:lausuntoapuri
• Esivalmistelun nykytila-arviota varten voimassa olevan oikeuden tarkistus → /juristi:oikeustutkimus