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EU-Grundlagen und Ratsverfahren (AA)

Vierter und tiefster Skill in der Ressort-Kette: Sachfeld-Kompass für das Spezialthema EU-Grundlagen und Ratsverfahren im Geschäftsbereich AA. Liefert dem Normgeber Normbestand, Akteure, EU-Bezug und Prüfpunkte für dieses eine Sachfeld.

Eingaben

• Auftragsblatt aus legistik-auftragsaufnahme
• Ressort-Kompass aus legw-ressort-aa
• Aufgabenmatrix aus legw-ressortaufgaben-aa
• Konkrete Sachfrage oder konkretes Normvorhaben in diesem Sachbereich

Normbestand

Kernbestand des Sachfelds: EUV; AEUV; EUZBLG; EUZBBG; Lissabon-Begleitgesetzgebung.

Prüfreihenfolge: Verfassungsrang vor Bundesgesetz vor Rechtsverordnung vor Verwaltungsvorschrift. Bei EU-Bezug zuerst Unionsrecht (Vorrang und Anwendungsbefehl), dann nationale Umsetzungs- und Begleitnormen.

Akteure und Aufsicht

AA Europa-Abteilung; Bundeskanzleramt EU-Koordinator; Bundesministerien.

Akteurskarte erstellen: federfuehrende Einheit im Haus; mitzeichnende Ressorts; nachgeordnete Behörden im Vollzug; betroffene Länderbehoerden; Verbaende; wissenschaftliche Beiraete; zuständige Gerichtsbarkeit.

EU- und voelkerrechtlicher Bezug

Rat der EU; Ratsformationen; AStV; Trilog mit Parlament und Kommission.

Prüfen: einschlaegige Verordnung oder Richtlinie? Umsetzungsfrist? Notifizierungspflicht? Beihilferechtlicher Vorbehalt? Vorabentscheidungsverfahren absehbar?

Typische Legistik-Aufgaben

Ratsverfahren absichern; deutsche Position abstimmen; Subsidiaritaetsruege; Bundestag und Bundesrat nach Art. 23 GG informieren.

Schrittfolge für den Normgeber:

1. Sachverhalt und Regelungsziel in diesem Sachfeld prüfen
2. Vorhandene Normen kartieren; Lueckenanalyse
3. Eingriffsintensitaet und Adressatenkreis bestimmen
4. Verfassungs- und Europarechtskonformitaet prüfen
5. Tatbestand und Rechtsfolge sauber fassen; Bestimmtheit prüfen
6. Vollzugs- und Aufsichtsstruktur kontrollieren
7. Begleit- und Folgenormen (Verordnungen; Verwaltungsvorschriften) mitplanen

Stolpersteine und Prüfpunkte

Versaeumte Konsultationen; Subsidiaritaetsruege-Frist; Trilog-Ergebnisse ohne nationale Mitwirkung.

Erweiterte Prüfpunkte: Bestimmtheitsgebot; Verhältnismäßigkeit; Rueckwirkungsverbot; Gleichheitssatz; Datenschutz-Grundverordnung bei Datenverarbeitung; Wechselwirkungen zu anderen Ressorts; Befristung und Evaluation.

Normenanker

Arbeitsfokus: EU-Grundlagen und Ratsverfahren (AA). Prüfe diese Anker am Sachverhalt; ergänze nur Normen, die denselben Output, dieselbe Frist oder dieselbe Beweisfrage tragen:

• Art. 23 Abs. 1 GG — Mitwirkung in EU-Angelegenheiten.
• Art. 288 Abs. 3 AEUV — Richtlinie und Umsetzungsspielraum.
• Art. 4 Abs. 3 EUV — Grundsatz loyaler Zusammenarbeit.
• Art. 258 AEUV — Vertragsverletzungsverfahren.
• Art. 267 AEUV — Vorabentscheidung.
• § 43 Abs. 1 GGO — Ressortabstimmung.
• § 44 Abs. 1 GGO — Folgenabschätzung.
• § 45 GGO — Beteiligung.

Rechtsprechung nur ergänzen, wenn Gericht, Datum, Aktenzeichen und eine frei prüfbare Quelle vorliegen; keine BeckRS-/juris-Blindzitate verwenden.

Anschluss an die Legistik-Kette

• legistik-auftragsaufnahme -> legw-ressort-router -> legw-ressort-aa -> legw-ressortaufgaben-aa -> legw-aa-eu-grundlagen-und-ratsverfahren (hier) -> normhierarchie-routing und Querprueferei.

Abgrenzung

Abgrenzung zu legistik-auftragsaufnahme (Erstaufnahme), normhierarchie-routing (Normwahl), normenkartierung (Bestand), verfassungsmaessigkeit-quercheck (Verfassungsfragen), europarechtskonformitaet (EU-Bezug), folgenabschaetzung-* (Folgenabschaetzung). Dieser Skill dient als Sachfeld-Kompass; er ersetzt nicht die Normprueferei, sondern liefert das Sachverstaendnis für den Normgeber.