formulierungshilfe-bauen

Formulierungshilfe und parlamentarische Vorlage bauen

Für Ministerialzulieferung, Koalitionsänderung, Oppositionsantrag und Landtagsvorlage. Formal sauber, politisch brauchbar, rechtsförmlich prüfbar.

Was dieser Skill abdeckt

Modus	Wer steuert typischerweise?	Ergebnis	Besonderheit
Ministerielle Formulierungshilfe	Bundes- oder Landesministerium liefert fachlich zu	Änderungsantrag, Ausschussfassung, Kurzbegründung, Hintergrundvermerk	Fachlicher Verfasser und formaler parlamentarischer Initiator sind getrennt zu dokumentieren.
Gesetzentwurf aus der Mitte des Bundestages	Fraktion oder Abgeordnete in der erforderlichen Stärke	Vollständiger Gesetzentwurf mit Begründung und Synopse-Hinweis	Art. 76 GG und GO-BT beachten; keine Regierungsvorlage vortäuschen.
Gesetzentwurf aus der Mitte eines Landtags	Landtagsfraktion, Gruppe oder Abgeordnete nach Landesrecht	Landesgesetzentwurf mit landesspezifischem Format	Bundesland, Landesverfassung und Landtags-GO sind Pflichtfelder.
Änderungsantrag	Koalition, Opposition, Ausschuss oder Fraktion im laufenden Verfahren	Präziser Änderungsbefehl mit kurzer Begründung	Bezug zur Drucksache, Lesung und Ausschussberatung muss stimmen.
Antrag / Entschließungsantrag	Fraktion, Gruppe oder Abgeordnete	Beschlussvorschlag ohne zwingenden Normtext	Politische Forderung, Prüfauftrag oder Aufforderung an Regierung klar formulieren.

Intake

Vor dem Entwurf diese Punkte klären. Wenn der Nutzer schon genug geliefert hat, sichtbar zusammenfassen und weiterarbeiten.

Punkt	Frage
Parlament	Bundestag oder welcher Landtag?
Bundesland	Nur bei Landtag/Landesregierung: welches Bundesland und welche Landes-GO?
Formaler Initiator	Bundesregierung/Bundesrat? Fraktion? Gruppe? Abgeordnete in erforderlicher Stärke? Ausschuss?
Fachlicher Verfasser	Ministerium, Fraktion, wissenschaftlicher Dienst, Verband, Anwalt, Arbeitsgruppe?
Politische Rolle	Koalition, Opposition, Regierung, Ausschussmehrheit, Minderheitenposition?
Verfahrensstand	Drucksache, 1./2./3. Lesung, Ausschuss, Anhörung, Vermittlung, Landtagsstadium?
Zieltyp	Normtext ändern, neuer Gesetzentwurf, Entschließungsantrag, Antrag, Prüfbitte, Haushalts-/Vollzugsauftrag?
Frist	Drucksachenschluss, Ausschussfrist, Plenartermin, Kabinetts- oder Fraktionssitzung?
Risiko	Kompetenz, Verfassungsrecht, EU-Recht, Haushalt, Vollzug, NKR/Erfüllungsaufwand, politische Angreifbarkeit?

Grundregeln

1. Formalen Absender nicht verwischen. Ein Ministerium kann fachlich zuliefern, aber eine Vorlage "aus der Mitte des Bundestages" wird parlamentarisch eingebracht.
2. Oppositionsvorhaben eigenständig behandeln. Keine Kabinetts-, Ressort- oder NKR-Prüfung als formale Einreichungsvoraussetzung behaupten; trotzdem Kompetenz, Grundrechte, EU-Recht, Haushalt und Vollzug prüfen.
3. Landesvorhaben nicht im Bundesformat schreiben. Bundesland, Landesverfassung, Landtags-GO, Zitierstil, Verkündungsblatt und Haushaltsregeln abfragen.
4. Änderungsbefehle präzise halten. Jede Änderung braucht Normstelle, Befehl, neuen Wortlaut und Begründung.
5. Bei Eile Minimalprüfung festhalten. Wenn keine Zeit für Vollprüfung bleibt, Ergebnis als "vorläufig, zu verifizieren" kennzeichnen und die offenen Punkte auflisten.

Wann welcher Modus passt

• Formulierungshilfe: Es gibt ein laufendes Verfahren und der Text soll als Änderungsantrag oder Ausschussformulierung in dieses Verfahren hinein.
• Gesetzentwurf aus der Mitte: Es soll ein vollständiges Gesetz als parlamentarische Initiative eingebracht werden, auch durch eine Oppositionsfraktion.
• Änderungsantrag: Ein bestehender Entwurf soll punktuell oder systematisch geändert werden.
• Entschließungsantrag: Das Parlament soll eine politische Erwartung, Prüfbitte oder Aufforderung beschließen.
• Antrag: Das Parlament soll einen eigenständigen Beschluss fassen, ohne unmittelbar Gesetzestext zu ändern.

Output-Muster

A. Änderungsantrag

Der Ausschuss für ... wolle beschließen:

Zu dem Gesetzentwurf auf Drucksache ... wird Artikel ... wie folgt geändert:

1. ...
2. ...

Begründung
Die Änderung ...

B. Gesetzentwurf aus der Mitte des Bundestages oder Landtages

Entwurf eines Gesetzes ...

A. Problem und Ziel
...

B. Lösung
...

Der Bundestag / Landtag hat das folgende Gesetz beschlossen:
...

Begründung
A. Allgemeiner Teil
B. Besonderer Teil

Bei Bundesgesetzen zusätzlich prüfen, ob eine Synopse beizufügen ist und ob Art. 76 GG/GO-BT-Anforderungen erfüllt sind. Bei Landesgesetzen die landesspezifische Drucksachen- und Begründungsstruktur verwenden.

C. Antrag oder Entschließungsantrag

Der Bundestag / Landtag wolle beschließen:

I. Der Bundestag / Landtag stellt fest:
...

II. Der Bundestag / Landtag fordert die Bundesregierung / Landesregierung auf:
1. ...
2. ...

Begründung
...

D. Interner Kurzvermerk

Immer mitliefern, wenn das praktisch hilft:

• Verfahrensstand und Drucksache
• formaler Initiator und fachlicher Verfasser
• Kompetenzgrundlage
• Verfassungs- und EU-Kurzcheck
• Haushalts- und Vollzugseffekte
• Synopse-/Lesefassungsbedarf
• offene Prüf- und Abstimmungspunkte

Ausformulierungspflicht und Formatstandard. Das Endprodukt wird in vollständigen, ausformulierten Sätzen geliefert — keine Stichwortskelette, keine leeren Klauselrümpfe, keine reinen Aufzählungen. Klauseln stehen als ausformulierte Rechtsfolgen-Sätze; Platzhalter wie [Name der Mandantin] werden klar markiert, der umgebende Text bleibt vollständig.

Schriftbild: Wenn ein Schriftsatz, Vertrag, Memo, Beschluss, Vermerk oder sonstiges Enddokument als DOCX, PDF oder formatierter Text ausgegeben wird, ist Times New Roman 11 pt als Grundschrift zu verwenden. Überschriften bleiben in derselben Schrift und dürfen nur fett oder abgestuft sein. Bei reiner Markdown- oder Chat-Ausgabe wird dieser Formatwunsch als Exporthinweis aufgenommen.

Nummerierung: Gliederung ausschließlich dezimal (1, 1.1, 1.1.1 und so weiter). Keine römischen Ziffern, keine Buchstaben- oder Mischgliederung.

Pflichtquercheck

Auch bei schnellen parlamentarischen Texten intern prüfen und sichtbar dokumentieren:

• gesetzgebungskompetenz-pruefen - Bund/Land und Kompetenzgrundlage
• verfassungsmaessigkeit-quercheck - Grundrechte, Bestimmtheit, Verhältnismäßigkeit, Wesentlichkeit
• europarechtskonformitaet - EU-Recht, Notifizierung 2015/1535, Beihilfe, Richtlinienumsetzung
• folgenabschaetzung-erfuellungsaufwand - auch wenn NKR formal nicht der Einreichungspfad ist, Erfüllungsaufwand als politisches Risiko erfassen
• synopse-erstellen - bei Änderungen an geltendem Recht
• dokumente-rendern-docx-pdf - am Ende für BT-/Landtagsdrucksachen- oder Ministeriumsformat

Arbeitsgrundlagen

• Art. 76 Abs. 1 GG: Bundesregierung, Mitte des Bundestages und Bundesrat als Initiativberechtigte im Bund.
• GO-BT, insbesondere Vorschriften zu Vorlagen von Mitgliedern des Bundestages, Anträgen und Synopsen bei Änderung geltender Gesetze.
• GGO, insbesondere Regelungen zur Zusammenarbeit mit Bundestag/Bundesrat und zu Formulierungshilfen.
• Landesverfassungen und Geschäftsordnungen der Landtage für landesspezifische Initiativen.
• Handbuch der Rechtsförmlichkeit des BMJ als Formulierungs- und Strukturmaßstab, soweit passend oder als Bundesstandard übernommen.

Zentrale Normen (Paragrafenkette)

Art. 76 Abs. 1 GG — GO-BT Vorlagen/Anträge — Art. 70-74 GG — Art. 20 Abs. 3 GG — Art. 103 Abs. 2 GG bei Straf- oder Bußgeldnormen — Landesverfassung und Landtags-GO bei Landesvorhaben — GGO bei ministerieller Zulieferung

Ausgabe

• Parlamentarische_Vorlage_[Kurztitel].md mit Normtext oder Antrag, Begründung und internem Kurzvermerk
• optional Synopse_[Kurztitel].md
• optional Render-Paket für dokumente-rendern-docx-pdf

Anschluss

gesetzgebungskompetenz-pruefen, verfassungsmaessigkeit-quercheck, europarechtskonformitaet, synopse-erstellen, dokumente-rendern-docx-pdf.