aktenzugang-geschaeftsgeheimnisse-schwaerzung

Aktenzugang, Geschäftsgeheimnisse, Schwärzung bei der Bundesnetzagentur

Arbeitsweg

• Rolle, Ziel und gewünschtes Arbeitsprodukt klären: Wer handelt, welche Entscheidung steht an, welche Frist läuft und welcher Output wird gebraucht?
• Fristen und Eilrisiken zuerst markieren: Anhörung i.d.R. 4-6 Wochen, Beschlussfristen sektorspezifisch (EnWG Festlegungen, TKG Marktanalyse 3 Jahre), Beschwerde nach VwGO/EnWG.
• Tragende Normen verifizieren: BNetzAG, EnWG §§ 21 ff. (Anreizregulierung), TKG §§ 9 ff. (Frequenz/Marktregulierung), PostG, EisbG, MessEG, NIS2-Aufsicht, BSI-KritisV, DigiNetzG — Fundstellen über gesetze-im-internet.de, dejure.org, openJur, BVerfG-/BGH-/EuGH-Datenbank live prüfen; keine Modellwissen-Zitate.
• Zuständige Stelle bestimmen und Adressaten richtig wählen: BNetzA, Beschlusskammer, betroffenes Unternehmen (Netzbetreiber, TK-Unternehmen, Postunternehmen), Bundeskartellamt, OVG NRW, BVerwG.
• Dokumente und Beweismittel sammeln und auf Lücken prüfen: Festlegungsbeschluss, Anhörungsschreiben, Marktdefinition/-analyse, Konsultationsdokument, Beschwerdeschrift, Konzessionsbescheid — fehlende Belege durch Akteneinsicht oder Rückfrage beim Mandanten beschaffen, Live-Check für tagesaktuelle Normänderungen und Verwaltungspraxis.

Zweck und Anwendungsfall

Steuert die anwaltliche Arbeit am Schnittpunkt von Akteneinsicht und Geheimnisschutz in Verfahren der Bundesnetzagentur (BNetzA). Typische Konstellationen: Antrag eines Wettbewerbers auf Einsicht in die Marktanalyse- oder Entgeltakte einer Beschlusskammer; Verlangen der BNetzA, Kostendaten oder Vertragsentwürfe vorzulegen; Streit über die Reichweite der Schwärzung im Tenor oder in den Anlagen eines Beschlusses; Konflikt zwischen § 29 VwVfG, § 71 TKG, § 71 EnWG, § 67 PostG, § 75 ERegG und §§ 17 ff. GeschGehG. Der Skill ist auf alle Sektoren der BNetzA anwendbar (TK, Energie, Post, Eisenbahn, Digital Services).

Eingaben

• Verfahrensart und Beschlusskammer (BK1 TK Allgemein, BK2 Nummern, BK3 Marktanalyse, BK4 Entgelte, BK6/7/8/9 Energie, BK10 Post, BK11 Anti-Discrimination Office Telekommunikation).
• Rolle: Antragsteller, betroffenes Unternehmen, beigeladener Wettbewerber, Verband, Verbraucher.
• Konkretes Verlangen (Einsicht in Antragsschrift, Kostenkalkulation, Marktdaten, interne Stellungnahme).
• Schon erfolgte Schwärzungen und deren Begründung.
• Frist (Stellungnahme, Widerspruch, Eilantrag).

Rechtsrahmen

• § 29 VwVfG (allgemeine Akteneinsicht im Verwaltungsverfahren).
• § 71 TKG 2021 (Verfahrensvorschriften BNetzA, Akteneinsicht, Geheimnisschutz).
• § 71 EnWG (Verfahren vor Beschlusskammern, Geheimnisschutz).
• § 67 PostG 2024 (Verfahren).
• § 75 ERegG (Verfahren der BNetzA als Regulierungsbehörde Eisenbahn).
• § 134 BNetzAG (Aufgaben und Befugnisse).
• §§ 17–19 GeschGehG (Definition und prozessualer Schutz von Geschäftsgeheimnissen; Geheimhaltungsstreitverfahren).
• § 99 VwGO (in-camera-Verfahren bei Vorlageverweigerung).
• Art. 339 AEUV (unionsrechtliches Berufsgeheimnis), Art. 5 DSA-VO, Art. 84 TK-Kodex-RL.

Ablauf

1. Verfahrensstand klären.

• Beschlusskammer und Az. (Format z. B. BK3-23-XXX-XX).
• Stand der Konsultation gem. § 12 TKG bzw. § 56 EnWG.
• Anstehende Anhörung, Termin der Beschlusskammer, parallele Bußgeldverfahren.
• Vorgeschichte: Antrag, Marktanalyse, Konsultation, Notifikation an EU-Kommission Art. 32 EECC.

2. Schutzinteresse identifizieren. Welche Daten sind streng vertraulich?

• Kostenrechnung, Nachfragerstruktur, Margen.
• Identität von Whistleblowern, IT-Sicherheitsdaten.
• Vertragsentwürfe und unterzeichnete Verträge.
• Trennung in: Geschäftsgeheimnis i. S. v. § 2 Nr. 1 GeschGehG, personenbezogene Daten (Art. 4 Nr. 1 DSGVO), behördliches Beratungsgeheimnis, sicherheitsrelevante Daten (§ 165 TKG).

3. Schwärzungsstrategie. Drei Versionsstufen:

• Vollversion für die Beschlusskammer.
• Geschwärzte Version für die Akteneinsicht der Beigeladenen.
• Ggf. weiter reduzierte Version für die Öffentlichkeit (Online-Stellung des Beschlusses).

4. Begründungspflicht erfüllen. Pro geschwärzter Passage:

• Konkret darlegen, warum gerade dieser Wert oder dieser Satz Geheimnis ist.
• Wettbewerbsrelevanz beziffern.
• Pauschale Schwärzungen werden von der BNetzA und vom VG Köln regelmäßig zurückgewiesen.

5. Akteneinsichtsantrag formulieren oder abwehren.

• Antragsteller: konkrete Aktenteile bezeichnen, Verfahrensbezug darlegen.
• Geheimnisinhaber: differenziert widersprechen, Alternativvorschläge (Zusammenfassung, gerundete Werte, Bandbreitenangaben).
• Bei Beigeladenen-Antrag: Anhörung des Geheimnisinhabers ist Standard und muss verlangt werden, falls unterblieben.

6. In-camera-Mechanismen.

• Bei Vorlageverweigerung Antrag nach § 99 Abs. 2 VwGO an den Fachsenat des OVG/BVerwG.
• Im verwaltungsbehördlichen Verfahren: faktischer in-camera-Vortrag in der Beschlusskammer.

7. Rechtsschutz.

• Eilantrag nach § 123 VwGO oder § 80 Abs. 5 VwGO beim VG Köln (sachlich zuständig nach § 51 Abs. 1 Nr. 7 VwGO für BNetzA-Sachen).
• Im TK-Bereich ggf. unmittelbar OVG Münster nach § 233 TKG.
• Beschwerde § 146 VwGO mit substantiierter Beschwerdebegründung binnen Monatsfrist (bei Eilbeschluss 2 Wochen).

Mustertexte

• Antrag auf Akteneinsicht nach § 29 VwVfG i. V. m. § 71 TKG. Bestandteile: Bezeichnung des Verfahrens, Bezeichnung der gewünschten Aktenteile, Rolle des Antragstellers, Verfahrensbezug, Anwaltszustellungsbevollmächtigung.
• Schwärzungstabelle. Spalten: Seite, Zeile, geschwärzter Inhalt, Schutzkategorie (Geschäftsgeheimnis, personenbezogene Daten, Sicherheitsdaten), Norm, Begründung in einem Satz.
• Widerspruch gegen Akteneinsicht. Inhalte: Geheimnisqualität, Wettbewerbsrelevanz, fehlende mildere Mittel, Bezug zu BNetzA-Praxis BK4 in Entgeltverfahren, Hinweis auf § 17 GeschGehG.
• Klage beim VG Köln gegen die Anordnung der Offenlegung als anfechtbare Verfahrenshandlung (Streit über Isolation der Maßnahme prüfen; § 44a VwGO-Sperre beachten).
• Antrag auf einstweilige Anordnung § 123 VwGO zur Verhinderung der vollendeten Tatsachen vor der Offenlegung; Glaubhaftmachung des wirtschaftlichen Schadens.

Quellenpflicht

• BNetzA-Beschlüsse als Az. BK3-23-XXX-XX bzw. BK4-23-XXX-XX nur generisch; konkretes Az. vom Anwender zu verifizieren über die Konsultationsdatenbank der BNetzA.
• VG Köln und OVG Münster als Instanz nennen, konkrete Entscheidungen nur mit Datum, Az. und Fundstelle; nicht aus dem Modellwissen erfinden.
• BVerwG zur § 99 VwGO-Praxis nur mit verifiziertem Az.
• EuGH zu Art. 339 AEUV und zum Schutz vertraulicher Geschäftsinformationen mit Datum und Rechtssachen-Nr.
• Zitierweise nach references/zitierweise.md.

Beispiele

• Entgeltverfahren TK. Wettbewerber X verlangt Einsicht in die Kostenkalkulation der Y AG im Entgeltverfahren BK4-25-XXX-XX. Ergebnis: Bandbreitenoffenlegung, Schwärzung der Einzelwerte, Begründung über § 71 Abs. 1 TKG.
• DSA-Verfahren. Verbraucherverband verlangt Einsicht in die Stellungnahme eines Plattformbetreibers im DSA-Verfahren. Ergebnis: Offenlegung der rechtlichen Argumentation, Schwärzung von Nutzerzahlen und Sicherheitsdetails.
• Energie-Anreizregulierung. Energieversorger weigert sich, der BNetzA Effizienzwerte für die Anreizregulierung vorzulegen. Ergebnis: Vorlage unter Anordnung der Geheimhaltung, in-camera-Sichtung durch BK4 oder BK9.
• Eisenbahnregulierung. EVU verlangt Einsicht in das Schienennetz-Benutzungsbedingungen-Entwurfsdokument (vor Konsultation). Ergebnis: Offenlegung in Konsultationsphase, Schwärzung der internen Kalkulation.
• Post-Universaldienst. Mitbewerber verlangt Einsicht in die Kostenkalkulation der Deutsche Post AG zur Briefporto-Genehmigung. Ergebnis: Bandbreitenoffenlegung.

Verhältnis zu anderen Skills im Plugin

• Verzahnung mit anhoerung-auskunftsbeschluss-fristenplan: jede Stellungnahme an die BNetzA muss zugleich die Schwärzungs-Strategie mitdenken.
• Verzahnung mit Marktdefinitions- und Entgeltskills (BK3, BK4) im TK-Sektor.
• Verzahnung mit dem DSA-Auskunfts- und Beschwerde-Komplex bei Plattformverfahren.
• Verzahnung mit dem Eisenbahn-Trassenzugang-Skill bei Beschwerdeverfahren § 66 ERegG.

Häufige Fehler

• Pauschalschwärzung ohne Einzelbegründung führt zur Aufhebung durch die Beschlusskammer.
• Mehrfach-Versionen unsauber gepflegt, sodass die ungeschwärzte Version versehentlich in die Beigeladenen-Akte gelangt.
• Versäumte Anhörung des Geheimnisinhabers bei Drittantrag, was die Maßnahme nach § 45 VwVfG heilbar oder nach § 46 VwVfG unbeachtlich macht.
• Schwärzung von Tatsachen, die bereits in der Konsultationsphase öffentlich diskutiert wurden (Verlust des Geheimnischarakters).
• Verkennen, dass § 44a VwGO einer isolierten Klage gegen Verfahrenshandlungen Grenzen setzt.

Qualitätsgate

Vor Versand prüfen:

• Sind alle Schwärzungen begründet?
• Ist die Frist gewahrt?
• Liegt eine Vollmacht im Original vor?
• Wurde der Geheimnisinhaber angehört (bei Antragsstellung durch Dritte)?
• Ist die Eilbedürftigkeit ggf. dargelegt?
• Liegen mehrere Versionen unterscheidbar vor (Wasserzeichen, Versionsnummer, Stempel)?