hankinnan-suunnittelu

Hankinnan suunnittelu — soveltamisala, arvo ja menettely

Tämä skill jäsentää hankinnan suunnitteluvaiheen päätökset hankintalain (1397/2016) mukaan. Perusteet, menettelykartta ja periaatteet: references/hankinnat-perusteet.md — lue se tehtävän alussa.

Vastuuvapaus: suunnitelmat ja luonnokset ovat tarkistettavia — ei oikeudellista neuvontaa. Hankintapäätökset tekee toimivaltainen viranomainen. Katso julkiset-hankinnat/CLAUDE.md.

Tarkista laki ja kynnysarvot lähteestä

Hae hankintalain säännökset juristi:oikeustutkimus-skillillä ja voimassa olevat kynnysarvot lähteestä (Finlex, Hilma, TEM) — EU-arvot tarkistetaan kahden vuoden välein. Erityisaloilla (vesi, energia, liikenne, posti) tarkista ensin, sovelletaanko erityisalojen hankintalakia (1398/2016).

Vaihe 1: Soveltuuko hankintalaki?

• Onko hankkija hankintayksikkö? Rajatapaukset (julkisoikeudellinen laitos, tuettu hankinta, sidosyksikkö/in-house ja horisontaaliyhteistyö) tarkistetaan lähteestä — sidosyksikköaseman edellytykset ja ulosmyyntirajat ovat muuttuneet.
• Onko kyse hankintasopimuksesta? Vastikkeellinen tavara-, palvelu- tai rakennusurakkasopimus vs. avustus, vuokra tai oma tuotanto.
• Poikkeukset soveltamisalasta (mm. tietyt palvelut) lähteestä.

Vaihe 2: Ennakoitu arvo ja kynnysarvot

1. Laske ennakoitu arvo: koko sopimuskausi optioineen ja jatkomahdollisuuksineen, ilman arvonlisäveroa; puitejärjestelyssä kaikkien suunniteltujen hankintojen arvo.
2. Vertaa kansalliseen ja EU-kynnysarvoon [tarkista voimassa olevat arvot — Hilma/TEM] — taso ratkaisee sovellettavat menettelysäännöt.
3. Pilkkomiskielto: erien jakaminen tai laskentatavan valinta lain välttämiseksi on kielletty. Erillisten hankintojen vs. yhden kokonaisuuden rajanveto perustellaan ja dokumentoidaan.
4. Kynnysarvon alittuessa kyse on pienhankinnasta: lain menettelysäännöt eivät sovellu, mutta periaatteet ja organisaation hankintaohje kyllä.

Vaihe 3: Markkinakartoitus

Ennen kilpailutusta saa — ja usein kannattaa — kartoittaa markkinaa ja käydä teknistä vuoropuhelua. Rajat: vuoropuheluun osallistuminen ei saa antaa toimittajalle etua kilpailutuksessa (tasapuolisuus), ja saadun tiedon käyttö dokumentoidaan. Tuota kartoitussuunnitelma: kysymykset, osallistujat, tietopyyntö (RFI) ja sen julkaisu Hilmassa.

Vaihe 4: Menettelyn valinta

Käy menettelykartta (references/hankinnat-perusteet.md) läpi hankinnan luonteen mukaan ja perustele valinta:

• Avoin tai rajoitettu — selkeät, määriteltävissä olevat hankinnat.
• Neuvottelumenettelyt — käyttöedellytykset (räätälöinti, suunnittelu, aiempi tulokseton kilpailutus ym.) tarkistetaan lähteestä ja dokumentoidaan.
• Puitejärjestely tai dynaaminen järjestelmä — toistuvat hankinnat; kesto- ja käyttörajat lähteestä.
• Suorahankinta — perusteet ovat suppeita ja tyhjentäviä (mm. vain yksi mahdollinen toimittaja, äärimmäinen kiire, jota hankintayksikkö ei ole itse aiheuttanut). Käy peruste läpi lähteestä, dokumentoi se ja kerro seuraamusriski; harkitse vapaaehtoista suorahankintailmoitusta, joka käynnistää valitusajan.

Vaihe 5: Aikataulu ja ilmoittaminen

• Hankintailmoitus Hilmaan (EU-hankinnoissa TED) — ilmoittamatta jättäminen on vakavimpia hankintavirheitä.
• Vähimmäismääräajat tarjouksille ja osallistumishakemuksille menettelyittäin [tarkista lähteestä]; varaa todellinen aika kysymyksille ja vastauksille.
• Suunnittele koko polku taaksepäin sopimuksen tavoiteajankohdasta: vertailu, päätös, odotusaika, mahdollinen muutoksenhaku.

Mitä tämä skill EI tee

• Ei vahvista kynnysarvoja, määräaikoja tai prosentteja muistista — lähteestä tai [tarkista].
• Ei tee hankintapäätöstä eikä julkaise ilmoituksia — luonnokset menevät toimivaltaiselle.
• Ei räätälöi hankintaa yhdelle toimittajalle eikä auta pilkkomaan hankintaa lain välttämiseksi — kieltäydy ja kerro riski.
• Ei arvioi tarjousten sisältöä — se kuuluu vertailuvaiheeseen (→ tarjouspyyntö-skill).
• Ei korvaa organisaation hankintaohjetta ja toimivaltasääntöjä — tarkista ne käytäntöprofiilista tai kysy.

Jatka tästä

• Tarjouspyynnön laatiminen valitulle menettelylle → /julkiset-hankinnat:tarjouspyynto-ja-tarjous
• Päätös, odotusaika ja muutoksenhakuriski → /julkiset-hankinnat:hankintapaatos-ja-muutoksenhaku
• Säännöksen tai MAO-käytännön tarkistus → /juristi:oikeustutkimus
• Hankintasopimuksen lausekkeet → /sopimukset:sopimuksen-laatiminen
• Tekoälyjärjestelmän hankinnan erityisvaatimukset → /tekoalysaantely:tekoaly-velvoitteet